Voor u ligt de Jaarrekening 2025. De stad ontwikkelt zich in een hoog tempo. Op alle terreinen. Dat zie je en dat voel je. Onze investeringen werpen vruchten af en onze gebieds- en mensgerichte aanpak slaat aan. De gemeente Tilburg kan met tevredenheid terugkijken op het jaar 2025.
De uitvoering heeft ook in dit laatste jaar van deze coalitie echt voorop gestaan. We zijn gebiedsgericht blijven investeren en dat zorgt voor een goede sociale basis en bestaanszekerheid. En ook, of misschien wel vooral, op het gebied van woningbouw, mobiliteit, vergroening, in de openbare ruimte en op het gebied van veiligheid worden de nodige stappen gezet voor de Tilburgers, voor de stad én de dorpen. Kortom, de afspraken die we in ons akkoord ‘Meer voor Elkaar’ hebben vastgelegd krijgen vorm en we boeken op alle thema’s resultaat.
Een belangrijk deel van de Programmabegroting 2025 is gerealiseerd. Het positieve jaarresultaat van 29 miljoen euro is op een totale begroting van ongeveer 1,3 miljard euro van beperkte omvang. In het volgende hoofdstuk vindt u een uitgebreide toelichting op het jaarresultaat.
Hierna volgt een uiteenzetting van de resultaten die we geboekt hebben aan de hand van de thema's uit het Akkoord ‘Meer voor elkaar’.
Tilburg kansrijk
Met ons coalitieakkoord zetten we in op een sociaal en veerkrachtig Tilburg, waar mensen zichzelf kunnen ontwikkelen naar zelfredzaamheid. Er is passende ondersteuning wanneer dit nodig is en we grijpen in bij crisis en onveiligheid.
In 2025 hebben we veel aandacht besteed aan het versterken van de eigen kracht van onze inwoners en het netwerk om hen heen. Ontmoeten als motor van sociale samenhang en samenleven is daarbij evident. Dat we hierop inzetten is merkbaar aan de toename van initiatieven op dit gebied in de dorpen en wijken vanuit bewoners, zorgpartners en woningcorporaties en gebieds- en projectontwikkelaars. Ook de verbinding van jongeren met bestaande jongerenplatforms via het in 2025 opgericht jongerenplatform en nu is hier een voorbeeld van. Via dit netwerk wordt een diverse groep jongeren bereikt en ondersteund bij het realiseren van hun ideeën voor Tilburg.
Om stappen te zetten naar meer maatschappelijke participatie en het versterken van hun zelfredzaamheid en sociaal netwerk zijn in 2025 575 Tilburgers gestart in een traject Meedoen En Sociale Stijging (MENSS). En in 2025 hebben we via Tilburg investeert in Perspectief (TiiP) verder ingezet op een ontwikkelgerichte aanpak richting werk. Met ontwikkelbanen en basisbanen bieden we inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt ruimte om zich stap voor stap te ontwikkelen. De Diamant-groep ontwikkelt zich daarbij door tot een werk- en ontwikkelbedrijf, waarin ontwikkeling en werk nadrukkelijk met elkaar zijn verbonden.
Daarnaast is het beleid bestaanszekerheid 2025-2029, dat inzet op het ondersteunen van inwoners om beter rond te komen en naar vermogen mee te doen in de maatschappij, dit jaar vastgesteld. Daarbij zijn ook de indicatoren en streefwaarden vastgelegd die we willen gebruiken om na te gaan of we onze doelen bereiken. En met de stevige inzet op valpreventie en de verbinding van de campagnes ‘Vandaag voor later’ en ‘Senioren zelf aan zet’ hebben we een slag gemaakt in het bereiken van kwetsbare groepen 55+ers om hen langer zelfstandig en in regie te houden.
Met dit soort initiatieven en inzet, voorkomen we dat mensen aanvullende ondersteuning nodig hebben. Maar is dit wel het geval, dan bieden we die het liefst dichtbij, met aandacht voor de situatie van de inwoner, via collectieve en informele steun, het eigen netwerk en de inzet die in de wijk aanwezig is. In 2025 is de opdracht voor Toegang Tilburg daarom gericht op het zoveel mogelijk zelf organiseren van ondersteuning, met behulp van het eigen netwerk, om te voorkomen dat ingrijpendere en duurdere hulp moet worden ingezet in een later stadium. Met name in het aantal jeugdigen dat ondersteuning door de Toegang ontvangt is nu een stijging te zien. In 2025 hebben we gezien dat in de contractering van de begeleiding door Siem de belangrijkste doelen zijn gerealiseerd (introductie van gebiedsteams en werken op basis van positieve gezondheid) en profiteren we van de positieve effecten, zoals een kortere doorlooptijd en betere aansluiting per gebied. Een ander voorbeeld is de inzet van wijkrechtspraak waardoor bij echtscheidingen eerder passende hulp kan worden geboden, waardoor er minder kans bestaat op escalatie van problematiek.
Wanneer problematiek van onze inwoners vraagt om individuele, professionele ondersteuning, dan bieden we die natuurlijk. In de samenwerking met Crossroads zijn in 2025 de nodige verbeterstappen gezet. De instroom in de hoog specialistische jeugdzorg (segment 1) is verlaagd conform doelstelling. De uitstroom is verbeterd ten opzichte van 2024, maar wel lager dan het streefdoel. Gezamenlijk is eind 2025 bezien hoe we de transformatie in 2026 en verder nog kunnen verbeteren. Bij de andere segmenten zien we in 2025 echter een toename in de aantallen en kosten.
Ook in het geval van crisis en onveiligheid willen we er zijn voor onze inwoners. Op 1 oktober 2025 is daarom Filomena gestart als laagdrempelig inlooppunt voor slachtoffers huiselijk geweld en kindermishandeling en is in korte tijd uitgegroeid tot een belangrijke toegangspoort voor inwoners in kwetsbare situaties. Ook hebben we samen met onze partners ingezet op het voorkomen van onveiligheid en criminaliteit, met extra aandacht voor jonge aanwas, ondermijning, cyberdreiging en mensenhandel.
Tilburg groeit, bloeit en bruist
We werken aan een Tilburg dat groeit, bloeit en bruist. In 2025 hebben we verder gebouwd aan de kwaliteit van onze leefomgeving. Met de vaststelling van de Nota Omgevingskwaliteit hebben we een belangrijk ijkpunt vastgesteld voor ruimtelijke ontwikkeling in de stad en de dorpen. Ook voor erfgoed en maatschappelijk vastgoed zijn vervolgstappen gezet. Zo zijn nieuwe monumenten aangewezen, is het onderzoek naar Post-65 erfgoed afgerond en is met Routekaart 3.0, Broedplaats fase 2 en het masterplan Paleis/Raadhuis verder gewerkt aan toekomstbestendige en herkenbare voorzieningen. Daarmee versterken we de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de identiteit van Tilburg.
Ook economisch en cultureel is in 2025 verder gewerkt aan een sterke en aantrekkelijke stad. Met de vaststelling van de economische strategie hebben we de koers bepaald voor de economische route naar brede welvaart, met ruimte voor innovatie, verduurzaming en talentontwikkeling. Tegelijkertijd is gewerkt aan de innovatie-ecosystemen van de stad, de revitalisering van bedrijventerreinen en een sterker ondernemings- en vestigingsklimaat in de binnenstad. Ook in de culturele basis zijn verdere stappen gezet, onder meer voor het Mommerskwartier, cultuurcentrum Witzy, de evenementenvoorziening in de Koepelhal en Wagenmakerij en vernieuwde subsidieregelingen voor cultuur. Zo werken we aan een stad die economisch vitaal is en cultureel aantrekkelijk blijft.
Ook op wonen, werken en mobiliteit zijn in 2025 resultaten bereikt. Met het Woonbeleid 2025-2030, het Convenant Wonen 2025-2029, het Omgevingsprogramma Kenniskwartier en het Ruimtelijk Gebiedsperspectief Udenhout hebben we de verstedelijkingsopgave verder uitgewerkt. Daarnaast is gewerkt aan de revitalisering van bedrijventerreinen, de ontwikkeling van Loven en de vervanging en modernisering van Sluis II. Op mobiliteit zijn kaders geactualiseerd, is de Fietsagenda voorbereid en is de zero-emissiezone gestart. Ook is er een langjarige financiële strategie ontwikkeld om alle ambities met betrekking tot de stedelijke ontwikkeling te kunnen betalen.
Voor het volkshuisvestingsprogramma, de borging van erfgoed in het omgevingsplan en de verdere uitwerking van toekomstbestendig bouwen en deelmobiliteit is in 2025 stevig doorgewerkt. Daarbij zijn keuzes voorbereid en vervolgstappen in gang gezet. De afronding van deze dossiers vraagt meer tijd en loopt deels door in 2026, onder meer vanwege de nog niet vastgestelde Wet versterking regie Volkshuisvesting, de samenhang met de nieuwe erfgoedverordening en het omgevingsplan, de nog openstaande invulling van capaciteit op toekomstbestendig bouwen en de trager ontwikkelende markt voor deelmobiliteit.
Tilburg groen en duurzaam
We werken aan een prettige, veilige openbare ruimte die klaar is voor de toekomst. Voor de klimaatadaptatie en het verminderen van hittestress hebben we 1.500 bomen vervangen door soorten die beter bestand zijn tegen extreme weersomstandigheden en bijdragen aan biodiversiteit. Dit hebben we gedaan door bewust te kiezen voor boomsoorten die passen bij hun omgeving en de natuur versterken.
Door het ‘verledden’ van onze openbare verlichting werken we aan energiebesparing en veiligheid. Hiervoor zijn in 2025 8.000 lichtpunten in Tilburg vervangen door led-verlichting. In totaal is per eind 2025 85% van de 55.000 lichtpunten in Tilburg vervangen. De vervanging gebeurt duurzaam en is door het hergebruik van materiaal vrijwel volledig circulair.
Met het Programma Tilburg Circulair 2025-2028 is de nieuwe locatie voor de Stenenbank opgeleverd, die we gebruiken om verhardingen uit projecten in de openbare ruimte te hergebruiken. In Tilburg Noord is de Belabox opgeleverd, een gebouw voor sport, dans en ontmoeting, waarin veel circulaire principes zijn toegepast. 100 vernielde afvalbakken zijn vervangen door opgeknapte afvalbakken in plaats van nieuwe. In heel de gemeente Tilburg is ruim 1 miljoen kg minder restafval ingezameld (ongeveer 3 kg per inwoner) door met name in te zetten op afvalscheiding in hoogbouw.
Met inspraak van bewoners zijn 30 speelplekken opnieuw ingericht, waarvan twee inclusief ingericht in samenwerking met Toegankelijk Tilburg. Met gericht klein onderhoud zijn ruim 50 straten weer goed toegankelijk door het wegnemen van de hinder door wortelopdruk. Bij herinrichting geven we bomen een beter passende groeiplaats, waardoor we wortelopdruk zoveel mogelijk voorkomen. Voor de draaibrug Prinsenhoeven in de Piushaven is na een variantenstudie besloten om de brug in zijn geheel te renoveren, om het beeld van deze historische brug in de Piushaven zo goed als mogelijk te behouden.
We willen de biodiversiteit verbeteren in Tilburg. De eerste vier projecten van de stadsnatuurkaart zijn in uitvoering. De ecologische verbindingszones (EVZ) binnen Stadsbos 013 zijn opgeleverd. Twee pilots voor natuurinclusief agrarisch ondernemen en project Beekdal Nieuwe Leij zijn in volle gang. Vanuit het programma 013 Parken zijn 50 nieuwe groene plekken gerealiseerd. Met de Green Deal en de subsidieregeling Klimaatbestendig Tilburg vergroenen diverse ondernemers hun eigen perceel op bedrijventerrein Loven-Kanaalzone.
Het Warmtebedrijf Tilburg B.V. is opgericht en is gestart met de aanbesteding van de aanleg van het warmte-koude-net voor zowel Kenniskwartier als Tilburg Zuid. Eind 2025 heeft het Tilburgerberaad plaatsgevonden over een rechtvaardige energietransitie en 18 adviezen aan de raad geformuleerd. De duurzaamheidsmakelaars zijn actief in verschillende wijken en voor mkb-ondernemers om te helpen met verduurzamingsvragen.
Koers en aanpak - Bestuur en netwerken
Binnen dit onderdeel ligt de focus op gebiedsgericht werken, levendige democratie, maatschappelijke weerbaarheid, Tilburg 2050 en brede welvaart, bestuurlijke netwerken en lobby.
De gebiedsvisies en gebiedsagenda’s (o.a. in 2025 voor Noord en Piushaven opgesteld) zijn belangrijke instrumenten om de samenwerking met partners en activiteiten en investeringen in de gebieden verder invulling te geven. Met de integrale gebiedsteams werken we resultaatgericht samen met partners en inwoners om maatwerk per gebied te leveren en de stedelijke opgaven te verbinden aan de wensen en behoeften van de bewoners. In West zijn drie werkplaatsen gestart waarin op gebiedsniveau wordt geëxperimenteerd met uitdagingen en kansrijke oplossingen, op basis van inhoudelijke thema’s en in samenwerking met betrokken teams en partners. Voor de herijking van de rol en positie van de wijk- en dorpsraden is een proces gestart, samen met de raden.
Met het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid voor Tilburg NoordWest zijn extra middelen verworven voor sociaal maatschappelijke voorzieningen en woningbouw. Interventies die leiden tot verbetering in de NPLV-wijken en voor de inwoners van deze gebieden behoeven een structurele borging, een opgave die continu onze aandacht vraagt.
Voor een levendige democratie is langdurig investeren in de relatie tussen kiezer en gekozene belangrijk. Daarom hebben we, zowel op stedelijk niveau als in de wijken en buurten, uitvoering gegeven aan diverse initiatieven die we in 2024 al gestart waren en participatie van inwoners versterken. Mooie resultaten zijn bereikt op het gebied van jongerenparticipatie en dialoog, maar de impact op moeilijk bereikbare groepen is nog beperkt. De initiatieven besteden nadrukkelijk aandacht aan verkiezingen en democratische bewustwording. Een evaluatie van het programma Levendige Democratie is opgesteld ter voorbereiding van besluitvorming over een mogelijk vervolg van het programma in 2026 en verder.
Geopolitieke spanningen vertalen zich steeds vaker naar hybride dreigingen (zoals beïnvloeding, sabotage en digitale verstoring). Daarom is het belangrijk dat we werken aan maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht op lokaal niveau. We zijn gestart met een kwartiermakersfase om de impact en omvang van de totaalopgave in beeld te krijgen en een plan van aanpak, inclusief organisatievoorstel, in het eerste kwartaal van 2026 te presenteren. Tilburg is landelijk een van de pilotgemeenten voor een noodsteunpunt. We zijn gesprekken met inwoners en maatschappelijke partners gestart om bewustwording te vergroten en de samenwerking te versterken.
De Visie 'Samen werken voor brede welvaart voor Tilburg in 2050' is met partners aangeboden en omarmd door de gemeenteraad. Het biedt een belangrijke basis en uitgangspunt voor het handelen van de gemeente met brede welvaart als perspectief en kompas. Tilburg University heeft een belangrijke bijdrage geleverd bij de totstandkoming van de Visie Tilburg 2050 en concretisering van brede welvaart in de praktijk, o.a. met de academische werkplaatsen brede welvaart (met vele partners waaronder de gemeente Tilburg) en bijdragen van de Stadshoogleraar.
Ook heeft de visie een belangrijke basis gelegd voor de Economische route naar brede welvaart (Economische Strategie 2025-2050) en de Omgevingsvisie Tilburg 2050 (deel A). De uitwerking naar een andere werkwijze binnen de gehele organisatie en doorwerking in programma’s (bijvoorbeeld in het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid in Tilburg NoordWest) krijgen steeds meer vorm. De verkenning naar vormgeving van een Alliantie 013 is gestart om de beweging naar brede welvaart met onze partners een volgende impuls te geven.
Tilburg neemt (in grotere coalities) stevige posities in lobbydossiers zoals gemeentefinanciën, veiligheid spoor, landelijk vuurwerkverbod, hervormingsagenda jeugd, asiel, defensie en de integrale wijkaanpak. Met de val van het kabinet-Schoof, Tweede Kamerverkiezingen en de kabinetsformatie hebben we fors geïnvesteerd in kennismaking met Kamerleden. Meerdere bewindspersonen en Kamerleden brachten een werkbezoek aan Tilburg. Tilburg presenteert zich actief en met lef op alle schaalniveaus (regionaal, provinciaal, nationaal en Europees). We zien daar ook mooie resultaten van, bijvoorbeeld met de financiële steun van het Rijk voor wonen en mobiliteit (o.a. voor het Kenniskwartier).
De samenwerking in de regio Hart van Brabant en met Midpoint Brabant hebben we gecontinueerd. De voorbereidingen voor de Kernagenda 2027 zijn gestart.
Een vastgestelde uitvoeringsagenda en samenwerkingsafspraken in de Stedelijke Regio Breda-Tilburg geven een versteviging in de samenwerking op het bovenregionale schaalniveau, waar we betekenis willen geven aan de vorming van een Metropoolregio Tilburg-Breda, met name voor de externe positionering en profilering ((inter)nationaal).
Met Tilburg University hebben we in 2025 samenwerkingsafspraken gemaakt over de sportcampus (in het Kenniskwartier), is het convenant studentenhuisvesting ondertekend (met andere convenantspartners) en trokken we samen intensief op -met een Brabantse coalitie- in de lobby hoger onderwijs (tegengaan bezuinigingen en internationalisering). Verdieping op het thema Tilburg studentenstad krijgt in 2026 een vervolg, samen met de onderwijspartners.
Koers en aanpak - Bedrijfsvoering
In 2025 zijn er op het gebied van bedrijfsvoering diverse activiteiten ontplooid om de gemeentelijke organisatie verder te professionaliseren. In het ‘hier en nu, maar ook ten behoeve van de (nabije) toekomst. Zo is de beleidsnota digitalisering “Samenleven in een wereld die digitaliseert” door uw raad op 15 december 2025 vastgesteld, met daarin ook het waardenkader ‘digitale ethiek’. In 2025 is verder geïnvesteerd in de organisatie om de mogelijkheden van AI-toepassingen verder te verkennen. Uiteraard gebeurt dit verantwoord, rekening houdend met compliancy-eisen volgend uit onder meer privacywetgeving. In 2025 is het nieuwe strategische informatiebeveiligingsbeleid vastgesteld, dat de organisatie kaders en richting geeft om informatiebeveiliging te borgen. En er is een Information Security Management System (ISMS) aangeschaft en een aanvang gemaakt met de inrichting daarvan. Ook de omgang met en inzet op digitale inclusie heeft een plek gekregen.
Begin 2025 is gestart met het programma Betrouwbare Overheid. Er is een programmaplan opgesteld en in 2026 start de uitvoering. Processen zullen worden beschreven en worden getoetst op klantwaarde én op het voldoen aan wet- en regelgeving. Zodat de verwerking van onze informatie uitlegbaar is en goed is terug te vinden.
Aan de hand van het 'verhaal van onze organisatie' is een nieuwe arbeidsmarktpositionering ontwikkeld. Deze gaat in 2026 naar buiten en gaat in een krappe arbeidsmarkt helpen in het zijn van een herkenbare en aantrekkelijke werkgever.
Ook is het eerste Tilburgse Burgerberaad georganiseerd. De ruim 100 deelnemende Tilburgers leverden 18 voorstellen om de energietransitie in hun stad en dorpen eerlijker te maken. De raad besluit hierover in 2026.
In 2025 is de topstructuur aangepast en zijn er concernprogramma’s benoemd (gebiedsgericht werken en de energietransitie). Ook is de training opdrachtgericht samenwerken doorontwikkeld in lijn met het gedachtegoed van opdrachtgericht samenwerken. En is de e-learning opdrachtgericht samenwerken doorontwikkeld. Opdrachtgericht samenwerken is onderdeel van het inwerkprogramma voor nieuwe medewerkers.